2024年12月

2024年，在市委、市政府坚强领导下，泉州市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和我市法治建设“一规划两方案”的要求，采取扎实有效的措施，持续深化依法行政，全面推进农业农村法治建设。

一、主要举措及成效

（一）加强党对农业农村领域法治政府建设的全面领导

1.认真学习贯彻落实习近平法治思想

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，局党组将习近平法治思想列入《理论学习中心组专题学习计划》，13次专题学习习近平法治思想以及与农业农村工作密切相关的法律法规。组织党支部利用“三会一课”、主题党日等通过集中学习研讨、在线学习知识测试等形式，大力学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想纳入2024年普法责任清单和2024年农业农村法治工作要点，推动习近平法治思想学习宣贯走深走实。

2.切实履行法治建设第一责任人职责

坚持把法治建设摆在重要位置，推动法治建设各项任务与农业农村中心工作同谋划、同部署、同推进。局党组高度重视法治建设工作，党组书记、局长全面履行推进法治建设第一责任人职责，对农业农村法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，2024年局长办公会、局党组会先后8次集体研究解决法治工作重大问题。党组书记、局长担任“八五”普法工作领导小组组长，带头尊法学法用法守法。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，办理人大代表建议19件、政协提案33件，按时办复率100%，满意率100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，2024年，市农业农村局未发生行政诉讼案件，完成行政复议答复2件。

3.提升干部法治思维和依法行政能力

把法治教育纳入干部教育培训重点内容，在“民法典宣传月”“宪法宣传周”开展法治专题讲座2场，推动干部提高法治素养。组织系统内干部参加全国普法办公室举行的党内法规及农业农村有关法律法规“专项答题活动”3场次，答题300多人次。

（二）严格落实重大行政决策程序规定，强化合法性审核刚性约束

1.全面推行依法科学民主决策

认真落实《重大行政决策若干规定》《泉州市农业局党组会 局长办公会 局务会和局长专题会议事规则》《重大行政决策事项目录清单》，完善重大行政决策集体讨论制度，规范决策流程，强化决策程序。全面推行法律顾问和公职律师制度，充分发挥其在普法、法治审查等方面的作用，不断提升行政决策的民主化、科学化、法治化。

2.严格执行合法性审查制度

聚焦行政规范性文件监督管理，根据《泉州市行政规范性文件管理规定》等规定，开展规范性文件合法性审核，全年共完成3件规范性文件合法性审核，实现应审尽审、应备尽备。根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）等国家、省市相关规定，在制定规规范性文件和重大政策中严格落实公平竞争审查制度，全年对规范性文件4件进行公平竞争审查评估。

3.严格农业农村法治审查

今年来开展农业行政处罚案件审查11件，其中2为重大行政处罚案件；开展合同法务审核57份，对信访意见答复书提供法律审查参考意见52件；答复“一体化行政服务平台”法律法规政策咨询5件、投诉件2件。

4.加强专项清规工作

按照市政府和市司法局的要求，做好2024年度以市政府或市政府办公室名义发布、现行有效的行政规范性文件清理工作。根据市政府办、市司法局工作要求，对以本部门名义制发的22件行政规范性文件进行例行评估、清理。组织开展涉民营经济行政规范性文件专项清理工作，使相关政策文件与上位法相一致、相衔接、相适应。

（三）全面正确履行政府职能，深入推进“放管服”改革

1.持续加强事中事后监管

大力推行“双随机、一公开”监管，组织局属有关单位（科室）共开展“双随机、一公开”抽查48次，随机抽查对象数703个，其中跨部门联合抽查10次。所有抽查结果均通过福建“农业云131”信息工程“双随机、一公开”系统、泉州市农业农村局网站等渠道及时公开公示。认真做好信用信息归集等工作，对2024年以来作出的行政许可59条、行政处罚决定6条（普通程序案件）的信用信息全部归集，并推送到泉州市公共信用信息平台上进行公示。

2.大力提高行政审批效率

持续开展减时间、减跑动、减材料、提升即办件比例等“三减一提升”工作，推进行政审批服务标准化规范化工作。开展办事指南纠治工作整改，规范行政审批“一体化平台”用户角色权限配置，梳理行政审批服务事项收件受理细则、农业农村政务服务领域强制性中介服务事项。推动“无证明城市”建设，全面梳理本单位证明事项清单25项，明确申请材料来源类别，梳理拟保留证明材料，协助做好数据汇聚对接。开展“局长走流程”活动4次，解决堵点问题6个；全年共办结行政审事项59件，按时办结率100%，做到了零差错、零投诉，落实“好差评”制度，办事企业群众满意度100%。

3.积极推进政务公开

制定出台《泉州市农业农村局关于制定局门户网站管理办法的通知》，加强局网站、“泉州农情”公众号建设，调整优化局网站政府信息公开专栏设置，加强政务信息主动公开和政策解读，严格信息审核，扎实推进信息更新发布。2024年局网站主动公开信息821条，发布政策解读8条，“泉州农情”公众号共发布信息814条。

（四）优化行政执法运行机制，依法惩处各类违法行为

1.完善行政执法制度建设

修改完善《行政执法重大复杂案件集体讨论制度》《泉州市农业农村局重大行政执法决定法制审核目录清单（2024年版）》等制度。开展农业行政处罚案卷评查和农业行政执法指导案例甄选工作。评选出2023年度优秀案卷5卷，并整理甄选了 1 个指导案例。

2.不断强化队伍能力建设

结合农业生产时序，采用“综合+专项”方式，举办各类培训活动，促进全市农业综合执法队伍向“敢办案、会办案、办好案”的高素质执法队伍迈进。一是举办农业综合执法培训班，聚焦农资打假、农业安全生产、农业生态、农产品质量安全等多个领域，邀请莆田市、长汀县和市检察院、司法局、应急局专家及我局执法骨干开展授课，市县农业综合执法执法骨干、农机监理人员共70余人参加了培训。二是举办动物卫生监督培训班，开展业务交流研讨，分享工作经验和学习体会，市、县两级动物卫生监督机构负责人和业务骨干共计40余人参训。三是组织执法人员参加全省“绿剑护粮安”执法培训，市支队执法骨干多次深入安溪、永春、南安等地开展培训授课。

3.平台应用走在全省前列

作为全省首批试点单位，持续推进省一体化大融合行政执法平台推广应用，不断加强组织领导，及时组建专班，制定方案，明确任务清单，每周调度工作情况，制定下发文件20余份，协调解决各类问题100余个，提出有针对性优化建议300余项。目前全市农业农村部门已经100%全面应用“闽执法”平台在线办案，累计录入行政检查1169件。同时，不断提炼经验做法、工作亮点进行总结推广，我局试点经验在《泉州效能专刊》刊发；全市农业农村系统“闽执法”应用培训在福建司法、泉州公共法律服务公众号刊发；运用“闽执法”平台数智提升执法质效，数字赋能执法、亮剑网络农资市场等稿件在各类主流媒体刊发。

4.筑牢执法为民宗旨。强化系统内部纵向与横向执法监督，每月组织人员收集案件统计表，分析研判全市农业综合执法动态；聚焦种子及农膜、农药包装废弃物等重点领域，在全市组织开展为期2个月的交叉检查，强化区域间协查协作，出动执法人员139人次，交叉检查主体36家次，发现并责令整改问题8个，立案查处2起；以卷宗评查为重点，运用交叉评查方式，在各地组织执法骨干成立评查小组，累计评查各领域近30份卷宗，择优推选上报3个到省农业综合执法监督局。

（五）分类分层开展普法宣传，推进法律进农村

1.落细普法责任

制定印发《2024年度普法责任清单》，把普法融入农业行政管理、监督执法和公共服务的各环节、全过程，有力推动“谁执法谁普法”责任制落地见效。我局一名干部在“八五”普法工作中表现突出获评“全国‘八五’普法中期表现突出个人”。

2.强化示范带动

持续推行农村普法“12345模式”，设立第二批“农业普法超市”55个，通过设置普法展板，免费向当地群众提供法治宣传资料1万余份，依托“农业普法超市”开展普法宣传、农资安全小常识讲座 20 场次，确保示范户能尊法学法，带动身边农民群众守法用法。发掘农民群众身边的学法用法故事，指导惠安农业农村局完成的《农业普法乡间行 法治护航振兴梦》农村学法用法短视频，被列为农业农村部2024年全国农村学法用法短视频推介名单。持续开展农业综合行政执法人员与示范户“结对子”活动，组织“蒲公英”普法志愿者开展普法工作78场次。

3.开展特色活动

利用民法典宣传月、中国农民丰收节、宪法宣传周等重要时间节点，分别于5月17日、9月7日和12月4日举办“民法典进农村”、“乡村振兴 法治先行”“宪法进农村”市级主场活动，活动现场，蒲公英普法志愿者们采取分发宣传手册、免费开展咨询服务等方式，普及法律知识，解答群众法律问题；开展“田间课堂”活动，向学法用法示范户、农资经营者发放宣传资料，现场讲解法律知识。

二、存在问题

泉州市农业农村局在推进法治建设中存在一些问题，主要表现在：普法宣传形式较欠缺创新性和灵活性，法治宣传、教育和培训力度不够，农民群众对法治建设的理解和参与度有待提高。

三、2025年工作要点

2025年，泉州市农业农村局将始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神等，结合全市农业农村工作重点，落实落细法治政府建设各项要求，着重抓好以下五个方面工作。

一是强化法治工作保障。落实党组书记、局长全面履行推进法治建设第一责任人职责，强化局党组对法治建设的统一领导，严格落实局党组专题听取年度法治建设报告制度、主要负责人年度述法制度。

二是深化行政审批“放管服”改革。加大“一网通办”、“证照分离”“告知承诺制”等政策执行力度，发挥其便民利企的服务作用，进一步减少证明事项、简化行政审批流程、缩短审批时限。深入推进双随机、一公开”””监管全覆盖常态化运行。

三是规范履行行政执法职责。进一步完善权责一致的监管执法体制，加大违法案件查处制度，认真落实行政执法“三项制度”和包容审慎“四张清单”，依法查处涉农违法行为。加强执法联动与信息共享，加强执法指导，形成工作合力。强化农业执法与刑事司法衔接，及时移送涉嫌犯罪案件。继续开展农业执法提升行动，提升全市农业执法人员业务能力水平。

四是加大对行政权力的制约和监督。强化规范性文件和重大行政决策的合法性审查，加大公平竞争审查、经济合同合法性审查。继续做好全市农业行政处罚案卷评查工作和农业行政执法指导案例甄选工作，提升基层依法行政水平。进一步畅通信访渠道，依法依规稳妥办理信访件。做好行政应诉和行政复议答复工作，落实好行政机关负责出庭应诉制度。

五是大力开展农业农村普法工作。大力宣传习近平法治思想，推进新涉农法律法规的学习宣传贯彻。加大机关干部学法线上线下培训。继续提升农村学法用法示范户培育工作质效，推行农村普法“12345模式”，组织开展“民法典进农村”“宪法进农村”“乡村振兴、法治先行”等法治宣传活动。