2023年，在市委、市政府坚强领导下，泉州市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，认真落实《泉州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，采取扎实有效的措施，持续深化依法行政，全面推进农业农村法治建设。

一、2023年法治建设工作情况

（一）法治建设部署有效落实，依法行政能力持续提升

1.深化习近平法治思想宣传教育

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，局党组将习近平法治思想列入《理论学习中心组专题学习计划》，5次专题学习习近平法治思想以及与农业农村工作密切相关的法律法规。组织党支部利用“三会一课”、主题党日等通过集中学习研讨、在线学习知识测试等形式，深入学习贯彻党的二十大精神，大力学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想纳入2023年普法责任清单和2023年农业农村法治工作要点，推动习近平法治思想学习宣贯走深走实。

2.认真履行法治建设第一责任人职责

坚持把法治建设摆在重要位置，推动法治建设各项任务与农业农村中心工作同谋划、同部署、同推进。局党组高度重视法治建设工作，党组书记、局长全面履行推进法治建设第一责任人职责，对农业农村法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，2023年局长办公会、局党组会先后5次集体研究解决法治工作重大问题。党组书记、局长担任“八五”普法工作领导小组组长，带头尊法学法用法守法。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，做好人大建议、政协提案办理工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，2023年，市农业农村局未发生行政复议答复、行政诉讼案件。

3.全面推行依法科学民主决策

认真落实《重大行政决策若干规定》《泉州市农业局党组会 局长办公会 局务会和局长专题会议事规则》，发布《重大行政决策事项目录清单》，完善重大行政决策集体讨论制度，规范决策流程，强化决策程序。全面推行法律顾问和公职律师制度，充分发挥其在普法、法治审查等方面的作用，不断提升行政决策的民主化、科学化、法治化。

4.提升干部法治思维和依法行政能力

把法治教育纳入干部教育培训重点内容，开展线上线下法治专题讲座2场，推动干部提高法治素养。组织系统内干部参加全国普法办公室举行的党内法规及农业农村有关法律法规“专项答题活动”2场次，答题300多人次。举办全市农业综合执法骨干培训班，用专题讲解和分组研讨相结合的形式，全市60余名执法人员参训，全面提升队伍办案水平。

（二）法治审查制度有效建立，法治保障水平持续提升

1.严格执行合法性审查制度

聚焦行政规范性文件监督管理，根据《泉州市行政规范性文件管理规定》等规定，开展规范性文件合法性审核，全年共完成9件规范性文件合法性审核（其中2件为代市政府办拟文的规范性文件），及时向市司法局报备7件规范性文件，实现应审尽审、应备尽备。根据市政府办、市司法局工作要求，对以本部门名义制发的23件行政规范性文件进行评估、清理，15件规范性文件保留（继续有效）,8件规范性文件予以废止或宣布失效，在局官网开设“政策”栏目，集中发布现行有效行政规范性文件。

2.严格落实公平竞争审查制度

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）等国家、省市相关规定，在制定规规范性文件和重大政策中严格落实公平竞争审查制度，全年对规范性文件3件进行公平竞争审查评估。根据《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》要求，对涉及市场主体经济活动的政策文件进行审查梳理，共排查梳理出有关政策措施9份，继续有效政策措施9份，废止0份，修订0份，适用例外规定0份。

3.严格农业农村法治审查

     今年来开展农业行政处罚案件审查20件，其中1为重大行政处罚案件；开展合同法务审核和其他政策文件的政策法律咨询，对信访意见答复书提供法律审查参考意见；答复“一体化行政服务平台”法律法规政策咨询4件，未收到投诉件；对省厅、市司法局、市发改委转来的22件文件征求意见稿，结合农业农村部门的工作实际，及时提出13条意见建议。

4.加强专项清规工作

按照市政府和市司法局的要求，做好2023年度以市政府或市政府办公室名义发布、现行有效的行政规范性文件清理工作。组织开展涉及民营经济、内外资不合理差别待遇、行政复议等的地方性法规、规章和规范性文件专项清理工作，使相关政策文件与上位法相一致、相衔接、相适应。

（三）“放管服”改革纵深推进，政务服务效能持续提升

1.全面实行清单管理

依法动态调整权责清单，调整102项，其中新增42项（其中行政许可事项5项，行政处罚事项34项，行政强制事项2项，行政监督检查事项1项），取消14项，修改46项。制定形成《泉州市农业（不含渔业）综合行政执法事项指导目录》，行政处罚174项，行政强制17项。

2.持续加强事中事后监管

大力推行“双随机、一公开”监管，组织局属有关单位（科室）共开展“双随机、一公开”抽查40 次，随机抽查对象数715个，其中跨部门联合抽查10次。所有抽查结果均通过福建“农业云131”信息工程“双随机、一公开”系统、泉州市农业农村局网站等渠道及时公开公示。认真做好信用信息归集等工作，对2023年以来作出的行政许可50条、行政处罚决定13条的信用信息全部归集，并推送到泉州市公共信用信息平台上进行公示。

3.大力提高行政审批效率

市级行政许可事项全部实现“一窗受理”。开展减时间、减跑动、减材料、提升即办件比例等“三减一提升”工作，市级所有审批事项办理时限压缩至法定时限75%。规范电子证照生成和应用，全年共生成电子证照2本。全年共办结行政审事项50件，按时办结率100%，做到了零差错、零投诉。落实“好差评”制度，办事企业群众满意度100%。

4.积极推进政务公开

制定出台《泉州市农业农村局关于制定局门户网站管理办法的通知》，加强局网站、“泉州农情”公众号建设，调整优化局网站政府信息公开专栏设置，加强政务信息主动公开和政策解读，严格信息审核，扎实推进信息更新发布。2023年局网站主动公开信息183条，发布政策解读8条，“泉州农情”公众号共发布信息850余条。

（四）综合执法改革深入推进，执法能力持续提升

1.加强执法能力建设

举办全市农业综合执法骨干培训班，运用专题讲解和分组研讨相结合的形式全面提升队伍办案水平。开展2023年泉州市农业综合执法技能比武竞赛，组织全市11支队伍参赛，决出团体和个人风采奖多名。开展2023年全市动物检疫技能竞赛，组织全市10支代表队参赛，分别评选出优秀组织奖和个人奖多名。开展执法人员军事化集训活动，聘请专业的教官组织全市54名执法人员学习基本队列会操、基础防卫、应急处置等知识技能，强化队伍纪律和规矩意识。开展2022年度农业行政处罚案件评查和农业行政执法指导案例甄选工作，评选出优秀案卷4卷，行政执法指导案例1件，供各县（市、区）参考借鉴。

2.健全行政执法制度

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，配合市编办、司法局出台文件厘清日常监管与执法办案职责边界，及时出台《泉州市农业农村领域包容审慎监管执法四张清单（2023年版）》，严格执行《行政执法重大复杂案件集体讨论制度》《听证管理暂行规定》《领导干部干预执法的记录与责任追究制度》《行政执法责任追究制度》等五项制度。组织全市农业农村系统干部46人参加行政执法资格考试。

3.开展专项整治行动

2023年以来，组织全市在农资、农产品、动物卫生、农业机械等多个领域，通过日常巡查、双随机一公开、专项执法检查等形式出动执法人员9640人次，检查生产经营主体5997家次，质量执法抽检农资样品466批次，抽检牲畜尿液9.7万份，无害化处理生猪3.8万头，产地检疫猪牛羊和禽近165.8万头（羽），屠宰检疫猪牛羊273.6万头，检查农业机械2000余台（次）。

4.有力打击违法行为

组织全市累计捣毁私屠滥宰窝点15个，以案件线索移送或配合公安直接办案等形式与公安协同协作办理案件11件，自主办理农业案件136件，涵盖农产品、农（兽）药、肥料、饲料、种子、动物卫生、生猪屠宰、畜牧、农业机械、宅基地等十余种领域，罚没款近60万元。

（五）创新普法形式，法治宣传质效持续提升

1.落细普法责任

认真贯彻执行《泉州市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《农村学法用法示范户工作方案》，制定《2023年度普法责任清单》，把普法融入农业行政管理、监督执法和公共服务的各环节、全过程，有力推动“谁执法谁普法”责任制落地见效。组建泉州市“蒲公英”普法志愿大队，大队成员共55人，并做好志愿服务平台系统日常管理、运营工作。

2.强化示范带动

积极培育农村学法用法示范户。全市认定示范户共3547户，覆盖2054个行政村，覆盖行政村比例达100%，执法人员与示范户“结对子”覆盖率达100%，实现农村学法用法示范户全覆盖。积极宣传示范户典型案例。泉州市农业农村局联合安溪县农业农村局报送的短视频《戏说农村用法绘新貌》被农业农村部评为农村学法应发优秀短视频。全市设立“农业普法超市”280 个，通过设置普法展板，免费向当地群众提供法治宣传资料2万余份，依托“农业普法超市”开展普法宣传、农资安全小常识讲座 32 场次，确保示范户能尊法学法，带动身边农民群众守法用法。

3.开展特色活动

利用宪法宣传周、民法典宣传月、中国农民丰收节等重要时间节点，开展“宪法进农村”“民法典进农村”“庆丰收 促和美”主题活动，分别于5月26日、9月7日和12月6日举办“民法典进农村”、“乡村振兴 法治先行”“宪法进农村”市级主场活动，活动现场，蒲公英普法志愿者们采取分发宣传手册、免费开展咨询服务等方式，普及法律知识，解答群众法律问题；举行送法下乡活动，结合种子“一法一条例”贯彻实施情况向学法用法示范户、农资经营者发放宣传资料，现场讲解法律知识。

二、存在问题

泉州市农业农村局在推进法治建设中存在一些问题，主要表现在：普法宣传形式较欠缺创新性和灵活性，法治宣传、教育和培训力度不够，农民群众对法治建设的理解和参与度有待提高。

三、2024年工作计划

2024年，泉州市农业农村局将全面贯彻党的二十大精神，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入推动法治政府建设，扎实推进依法行政，依法履行法定职责，为全面推进乡村振兴营造良好法治环境。一是在高质量法治审查上再加力。严格执行重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查、经济合同合法性审查等规定；二是在高水平执法监督上再加力。加大农业执法监督力度，开展农业行政处罚案卷评查和农业行政执法指导案例甄选工作，组织行政执法资格考试，积极落实行政执法“三项制度”要求，动态调整农业农村领域包容审慎监管执法四张清单；三是在高效能政务服务上再加力。持续深化“放管服”改革，加大“一网通办”、“证照分离”“告知承诺制”等政策执行力度，进一步减少证明事项、简化行政审批流程、缩短审批时限。深入推进“双随机、一公开”监管全覆盖常态化运行；四是在高质效法治宣传上再加力。深入实施“八五”普法规划，制定2024年度普法责任清单和普法计划，提升农村学法用法示范户培育工作质效，组织开展“民法典进农村”“宪法进农村”“乡村振兴、法治先行”等品牌活动。