一、出台背景

　　为贯彻落实市委市政府优化营商环境部署要求，进一步规范农业综合执法工作，解决执法热点难点问题，改善行政执法环境，本着处罚与教育相结合的原则，建立完善包容审慎监管机制，对照新修订的《行政处罚法》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》及农业行政执法涉及的法律法规规章条款等文件，给合泉州市施行农业行政处罚的实践经验进行梳理，制定了《不予行政处罚事项清单》《从轻行政处罚事项清单》（以下简称“两张清单”）。

　　二、编制原则

　　（一）依法行政原则。遵循“法无授权不可为”的法治准则，严格依据《行政处罚法》等有关法律、法规、规章规定进行编制，依法履行职权，规范执法行为，确保执法有据、程序合法，处理结果符合相关法律法规规定，对违反种子、农药、肥料、农产品质量安全、动物诊疗机构、兽药、农业机械等重点领域和执法监管事项，严守底线，严厉惩处违法行为。

　　（二）合理原则。践行执法为民原则，充分考虑地区经济社会发展水平、执法对象情况等因素，作出的处理决定必要、适当，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。同时，增强编制工作的前瞻性、预见性和长效性，将新颁布的《行政处罚法》和农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》中关于不予处罚和从轻处罚的规定情形纳入综合考量，结合农业执法监管工作实际，编制科学合理的行政处罚“两张清单”

　　（三）过罚相当原则。对违法行为给予行政处罚以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相当。对初次违法，违法行为轻微并及时改正的，原则上批评教育、实行首错免罚。

　　（四）公平公正原则。规范行政执法行为，按照量罚一致的原则，细化、量化行政裁量权，压缩自由裁量空间，避免行政执法裁量不一、处理畸轻畸重、同案异罚等问题，提高执法公正性和公信力。

　　三、适用说明

　　(一)加强重点领域监管。坚守责任和底线，涉及人身健康、生命安全的重点领域，以及严重扰乱市场秩序、破坏公平竞争市场环境的违法行为，不适用“两张清单”。同时，对上述违法行为要加大执法力度，坚决依法查处，涉嫌构成犯罪的，要及时移送公安机关追究刑事责任。

　　(二)清单实施的注意事项。“两张清单”可以作为行政处罚裁量说理的内容，但不得直接作为不予处罚、从轻处罚的法律依据。对未列入“两张清单”的其他轻微违法行为和情形，依据《行政处罚法》和其他法律、法规、规章规定，应当不予行政处罚的，不得给予行政处罚。行政相对人有“两张清单” 所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用不予处罚。行政相对人有“两张清单”所列轻微违法行为，不予处罚后又实施该违法行为的，不再适用不予处罚。经责令改正，行政相对人仍未在规定期限内改正或者拒不改正、不及时消除或减轻危害后果的，不适用不予处罚。