泉农函〔2023〕84号

答复类型：B类

蔡龙群委员：

《关于进一步加强我市高标准农田建设的建议》（20231096号）收悉。现答复如下：

2022年3月我市印发了《泉州市高标准农田改造提升（农田连片整治）行动计划》，2022年8月印发了《泉州市高标准农田建设专项规划（2021-2030年）》，明确了今后一个时期我市高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、效益分析、实施保障等，集中力量建设“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”的“五化”高标准农田。

一、我市高标准农田项目建设存在不足

近年来，我市采取多种措施，提高高标准农田建设工作质量。2020年组织开展了对“十二五”以来高标准农田建设清查评估，2021年组织开展了高标准农田建设项目问题排查整改，2022年联合水利局共同组织开展了高标准农田建设拉网式排查整改。近期，我们正在开展高标准农田建设工程质量和资金使用管理专项整治百日行动，联合财政、纪委深入开展全面排查，督促指导各县（市、区）严格落实责任，对项目实施过程中出现的质量不合格、偷工减料、弄虚作假等风险隐患，坚持“零容忍”态度。从摸查情况看，建设质量总体是好的，呈不断上升趋势。但也确实存在一些问题，需要有针对性地推动整改，如有的设计不合理，设计内容不能满足群众生产需要；有的施工不规范，如机耕路没有按照建设要求进行回填，造成路面损毁；有的重建轻管问题比较突出，存在管护不到位、年久失修等现象；有的还存在跑冒滴漏、偷工减料等问题。

各方面分析，出现这些问题的原因主要有：一是从实际情况看。早起建设项目标准高低不一，质量参差不齐；随着时间推移和环境条件变化，一些项目存在老化损毁问题；农田设施都在户外，受风吹日晒雨淋等自然因素影响大，加上管护不到位，容易出现毁坏。二是从建设情况看。目前我市累计建成高标准农田虽然总体规模很大，但都是有多点分散的众多小微工程组成，面广、点散、线长，工程质量管控难度大。三是从工作情况看。基层队伍较弱，技术支撑不足，在落实相关管理制度要求过程中如果不够到位，就容易出现监管盲区，给违法违规行为以可乘之机。四是从投入情况看。投入水平直接决定建设标准和工程质量。我市丘陵山区亩均建设成本一般需要4000-5000元，但目前亩均投资仅有2400元左右，难以实现建设成本全覆盖。

二、加强农田建设质量监管

（一）加强项目监测监管

围绕农田建设监测监管中的堵点、痛点和难点问题，利用“数字农田”系统重塑农田监测监管路径方法，重点开展高标准农田新建和改造提升规划选址及规模的合理性及科学布局，弄清“建在哪里”；对高标准农田田间灌排、道路等工程设施建中进行监督，监测实际“建得怎么样”；动态监测高标准农田作物种植利用情况、抛荒等情况，评估农田“用得好不好”；数字化变革农田项目建后管护主体责任，在现有的人力、财力上，通过数字化手段定期、不定期下达对已建成的项目下发巡护监督任务，通过平台对高标准农田的损毁、养护进行监督指导。

（二）加强人员技术培训

加强对项目管理人员、设计、施工、监理等有关人员的培训，做好项目政策和技术规范解读，切实提高项目建设质量。

（三）加强项目建设管理

一是开展调度工作。建立常态化抓好任务进展月调度工作制度，把调度工作融入到高标准农田建设项目储备、评审批复、招投标、开工、建设进度、资金拨付、竣工验收等项目管理各个环节中，按要求组织调度，及时分析研判。二是把好质量关卡。严格落实建设质量管理办法，突出抓好材料进场关、施工关和监理关，坚持一把尺子量到底，确保工程质量过硬、全面达标、群众满意。今年以来，市县两级农业农村部门对2019-2023年度批复立项的273个高标准农田建设项目开展自查自纠工作和省级农田建设主管部门多次安排领导带队、第三方机构对我市高标准农田已建、在建项目进行督导检查、明察暗访，均未发现严重问题。三是加强检查督查。加强日常监督抽查指导工作，对项目选址、申报、建设、验收过程加强指导，完善质量监管体系，建立长效管理机制，确保高标准农田建设项目工程质量。四是强化竣工验收。对已完工项目，按照有关程序，及时组织竣工验收，统一聘请第三方验收机构，开展工程质量强制检测，全面核查建设内容完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况、管理制度执行情况等。对竣工验收不合格的项目，针对存在的问题限期整改；对竣工验收合格的项目，及时移交管护，发挥效益。

（四）健全建后管护制度

一是明确工程管护责任。坚持“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，对每个竣工验收项目资产登记造册，及时办理移交手续，签订全市统一格式的管护协议，实行有效的管护模式，落实管护主体、明确管护责任和管护义务。二是落实资金保障。2020-2022年共配套下达农业水价综合改革及建后管护补助经费405万元，各县（市、区）也均落实建后管护补助经费总计873万元。三是创新管护机制。将商业保险引入农田水利设施维修管护领域，引导县级建立农田管护保障机制，调动受益主体参与管护积极性。2021年开始，永春县率先通过政府购买服务，将商业保险引入农田水利设施维修管护领域，由县农业农村局与县人保财险公司签订管护保险协议，为登记在册的867.749公里已衬砌水渠、710座拦水坝等小型农田水利设施统一投保财险，保障估值2亿元的小型农田水利设施，为抵御自然灾害灾后重建解决资金需求，进一步提升农田水利设施建后管护水平。截止目前，已完成因自然灾害导致水利设施损毁理赔23.5万余元。四是数字农田管护。市县依托数字农田管理平台，形成多种功能，实现在线派单、移动核查、远程监管、处置闭环、汇总统计等数字化管护水平。

三、出台政策措施

（一）整合建设任务。2023年4月出台《关于进一步做好2023年度高标准农田改造提升（连片整治）建设工作的通知》，将市级第二批（2023-2024年度）农田连片整治建设任务与2023年省级高标准农田建设改造提升项目进行整合，将项目建设重点优先安排在永久基本农田、农业生态型乡镇、原扶贫开发重点乡镇、“两高”主干道沿线和沿河流域进行整线域、整流域推进，如洛江洛阳江、泉港坝头溪、惠安黄塘溪、晋江九十九溪、南安兰溪大盈溪、永春桃溪等，围绕全流域重点打造有特色、有亮点、有效益、有规模的高标准连片整治示范区。按照“缺什么补什么”的原则，以“改大、改水、改路、改土”为重点进行进一步的连片整治，一步到位做好改造提升，建成宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收的“五化”农田。加大资金投入，在改造提升亩均投资2400元的基础上，对高标农田改造提升项目增加补充资金，原扶贫开发重点乡镇、农业型生态乡镇，在2400元／亩的基础上，最高追加1600元／亩给予补助扶持（达到4000元／亩）；其他类型乡镇，在2400元／亩的基础上，最高追加600元／亩给予补助扶持（达到3000元／亩），打造真正的高标准农田升级版。

（二）创新投资模式。2023年3月我局联合市农发行出台了《关于深入推进农业政策性金融服务农地建设的通知》，召开了“利用政策性金融资金，加快农田建设宣介培训会”，提出从系统谋划储备项目、科学设计融资路径、加快推动贷款落地、深化部门协调联动和强化监测指导服务5个方面，深化政银合作机制。力争2023年泉州农发行系统在我市审批农地类项目授信总额达到50亿元，加强农业农村部门与政策性金融机构工作联动，推动农田建设和耕地质量提升投融资模式创新，加大政策性金融资金投入，加快把永久基本农田全部建设高标准农田，为全面夯实粮食安全根基提供有力支撑。目前，我市已经实施的安溪县“农地+农业经营”和“农地+产业”模式，惠安县“农地+文旅”模式，已经形成了农田建设融资新路径。

（三）健全制度机制。依据部、厅等政策文件精神，我局先后印发了《泉州市高标准农田建设专项规划（2021—2030年）》、《关于加强高标准农田建设项目补助资金管理有关事项的通知》、《关于加强高标准农田建设项目竣工验收有关事项的通知》、《关于加强高标准农田建设项目建后管护工作的通知》等10余份文件通知，分别在项目资金、评价激励、竣工验收、建后管护以及参建方评价机制等方面，建立起完善的制度保障，为项目建设工作透明、工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意等提供了保障。其中，2022年11月制定的《泉州市高标准农田建设项目参建单位信用评价办法（试行）》，为全省独创，受到省厅肯定和表扬，并在2023年6月2日全省高标准农田“五化”建设现场培训会上作经验介绍。今年来，全市共对29家问题突出、进度偏慢的参建单位实施了信用警告。

四、晋江“五统一”做法

晋江市率先引入国有独资企业（晋江市益农投资发展有限公司）作为项目业主单位承担全市（县）高标准农田建设，以“五个统一”即“统一项目业主、统一规划设计、统一建设标准、统一监督管理、统一上图入库”为引领，以“建设田园化、功能多样化、种管专业化、灌溉精准化、运营公司化”为抓手，促进项目快速推进，农田质量大幅提升，功能不断完善。九十九溪流域高标准农田建设项目通过与周边村社环境的融合提升改造，不仅满足了农业生产运输要求，还能作为周边群众日常运动建设休闲场所，深受群众欢迎。通过采用“院士团队+益农公司+种粮大户+经销商”的合作模式，加大水稻、蔬菜品种、新技术的推广应用，带动农户持续稳定增收，让农户充分分享项目区发展成果，直接受益村民约1.5万人。以国有企业作为项目业主单位，能够更好的全面规划整区域的项目建设，集成先进适用的现代农业技术装备，推动工程设施与农机农艺技术融合发展，同时可结合田园风光、农耕体验等，进一步推动农村一二三产业融合发展，实现典型引路。但因缺少了乡镇政府的参与，无法很好的协调村集体、村民群众与施工单位在在项目实施建设过程中可能产生的冲突，无法调动乡镇政府参与高标准农田建设建中监管、建后管护的积极性，容易导致项目建设进度滞后。

五、加强总结宣传

充分利用报纸杂志、广播电视、网络等主流媒体加强宣传报道，推广先进经验、创新做法，发挥示范引领作用，引导各类金融和社会资本积极参与，高质量推进高标准农田建设。在项目实施过程中让项目村和群众发挥主人翁意识，参与到项目规划、建设、监督以及验收全过程中来，充分调动群众的参与积极性；在开展工作检查调研过程中向乡镇干部、群众宣传介绍高标准农田建设对于机械化耕作、加强灌排设施建设的重大作用，让群众真正理解建设高标准农田对于实现粮食高产、优质的重要性。

感谢您对我市高标准农田建设工作的关注与支持，我们将继续做好相关工作，确实加强我市高标准农田建设。

领导署名：杜富林 

联 系 人：饶东斌

联系电话：28953368

泉州市农业农村局

2023年6月27日

（此件主动公开）

抄送：市政府办公室、市政协提案委。