答复类型：B类

关于市政协十三届一次会议第20223051号提案的答复

林庆梅委员：

《关于加快推进农村人居环境整治提升的建议》（20223051号)由我单位会同市委组织部、市发改委、商务局、民政局、住建局、资源规划局、城管局、文旅局、生态环境局、通管办、国网泉州供电公司办理。现将有关情况汇总答复如下：

首先，感谢您对我市农村人居环境整治提升工作的高度重视和关心支持。

2018年以来，我市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省委、市委实施乡村振兴战略的决策部署，全力组织实施农村人居环境整治三年行动，截至2020年底，三年行动方案目标任务全面完成，农村人居环境得到明显改善。2021年，为接续推进新发展阶段农村人居环境整治提升，巩固三年行动成果，启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动。①农村改厕质量持续提升，新（改）建卫生厕所8107户、农村公厕210座、示范性旅游厕所12座，摸底预测“十四五”期间全市计划改厕12233户，完成156277户2013年以来各级财政支持的改厕户摸排，未发现问题。②农村生活污水治理覆盖面提高，新建改造乡镇污水管网226.46公里，90个村庄生活污水治理设施建设完成投资2.86亿元。③农村生活垃圾无害化处理全面加强，10个镇全镇域落实农村生活垃圾分类，新增泉港区以区域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等捆绑打包交国企运营。④乡村建筑风貌得到明显改善，应编村庄规划完成批复562个，整治既有裸房28661栋，创建1个“崇尚集约建房县”示范县、1个新时代农村社区建设样板。⑤村容村貌品质持续提升，创建省级美丽庭院示范户680户、省级森林村庄40个，累计建成绿盈乡村1633个，打造10个市级集镇环境整治示范试点，晋江市英林镇打造省级样板。⑥村庄发展活力进一步激发，改善提升10个历史文化名镇名村传统村落。

虽然全市农村人居环境整治工作取得一定成效，但我们明白农村人居环境整治是一项长期而且艰巨的任务，正如您所指出的，还存在村民参与积极性不高、村道反复开挖、农村污水垃圾全过程治理衔接上仍存在滞后性、缺乏长效管理机制、资金缺口大等不少问题和困难。您提出的6个方面建议具有很强指导性和实操性，我局会同市委组织部、市发改委、商务局、民政局、住建局、资源规划局、城管局、文旅局、生态环境局、通管办、国网泉州供电公司等相关部门进行了认真研究，充分吸收到《泉州市农村人居环境整治提升行动实施方案（2022-2025年）》《2022年泉州市农村人居环境整治提升工作要点》中，并逐项有计划地实施。

在加强乡风引导，开辟村民多元化参与方面，①市委组织部2019年专门出台了《关于完善和落实村级民主议事协商制度的指导意见》，解决农村群众参政议事途径不多、主动性不高、议事不足、乡村“单方”管理易引发矛盾纠纷等问题。②市民政局出台了《关于加强村（居）务公开、决策、监督制度规范建设的通知》，保障村民对村务的知情权、参与权、决策权和监督权，2022年还出台了《关于进一步做好村规民约 居民公约制定和修订工作的通知》，发挥村规民约在推进村民自我管理、自我教育、自我约束的积极作用。今后，我们将进一步优化党建引领乡村治理机制，深入实施“治理增效”行动，完善穿透式基层党组织体系，健全“村民事村民议、村民事村民定、村民事村民办”的村庄自治模式，落实“一事一议”“四议两公开”“六要”群众工作法、“3+X”村级民主议事协商等村级重大事项民政决策机制。引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。抓好村务“公开、决策、监督”三项制度规范建设，实行农村人居环境整治提升相关项目公示制度。坚持村民在村庄规划中的主体地位，积极引导村民参与规划，提高村庄规划的实用性。

在协同推进乡村基础设施建设方面，①市发改委牵头编制了《泉州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，保障农房安全和建设质量。推进县乡村公共服务一体化。②市资规局制定了《泉州市村庄规划编制行动方案》，有序推进1012个应编村庄的规划编制，计划于2023年底前实现应编村庄规划全覆盖，合理安排村庄道路交通、给排水、电力通信、能源利用及节能改造、环卫、防灾设施等公用基础设施，为农村基础设施建设和人居环境改善提供指导。③市住建局会同农业农村局、资源规划局制定出台农村宅基地和农房建设管理政策，建立新建农房“带图审批”制度，要求农户聘请经培训的农村建筑工匠进行施工，大力推进农村既有“裸房”整治，2022年全市计划整治4万栋，打造10个以上市级集镇环境整治示范项目，推动10个历史文化名镇名村传统村落改善提升。④市通管办督促通信运营企业成立了农村杆线整治工作领导小组，并定期召开市、县公司联席会议，统筹安排杆线整治工作，梳理、制定详细的整改路线图和时间点，对农村新规划片区提前参与规划，坚持新建管道杆路共建共享。⑤国网泉州供电公司制定包括农村用电基础设施建设的泉州电网建设“十四五”规划，以深化新时代电力“双满意”工程为契机，结合县城、中心城镇等负荷增长情况，建立政企协同机制，做好农村电网规划建设衔接工作，结合当前农村用电实际，不断优化改进农村电网建设，统筹协调推进农村电网基础设施建设。今后，我们将坚持以规划为引领，各级各部门主动担当、积极作为，形成横向纵向“一盘棋”的工作格局，统筹协调推进农村基础设施建设，同向精准发力，确保取得实效。

在完善农村污水垃圾治理设施方面，①市生态环境局牵头制定了《泉州市农村生活污水提升治理五年行动方案（2021-2025年）》，各涉农县（市、区）编制了县域农村生活污水治理专项规划（2020-2030年），泉州市本级成立以分管副市长为组长、相关部门负责同志为成员的农村生活污水提升治理工作领导小组，各涉农县（市、区）更是成立以县（市、区）政府主要领导为组长的农村生活污水提升治理领导小组，实施“一把手”工程，扎实推进农村生活污水提升治理。同时，积极创新农村生活污水治理实施模式，推行建管一体化、供排一体化，由专业公司负责县域农村生活污水治理项目“投、建、管、运”，实行专业化建设、公司化运营。②市城管局从2021年开始，就着力推动全市生活垃圾分类逐步向农村延伸，每年新增10个乡镇全域落实农村生活垃圾“干湿”分类机制，实现“六个有”（有县乡工作机制、有宣传发动、有有机垃圾处理设备或设施、有资金保障、有减量化成效、有县级现场会总结推广），计划到2025年基本建立农村有机垃圾生态处理机制。今年年初还印发了《泉州市进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》《泉州市2022年生活垃圾分类工作意见》，明确农村垃圾分类具体任务和工作措施，建立工作督导和项目滞后预警制度，强化落实督促指导职责。今后，我们将进一步加快农村污水垃圾治理设施建设，2022年投资2.9亿元完成100个村庄的农村生活污水治理设施建设为民办实事项目，包括新建污水处理站19座，增加处理能力3800吨/天，新建泵站17座，建设主干管180公里，支管接户管290公里；完成300个村庄农村生活污水提升治理和核查评估，不断提高污水收集率、治理率。投资738万元新增10个乡镇涉及144个行政村全域推进农村生活垃圾分类工作，不断扩大垃圾分类覆盖面，有序推进农村生活垃圾源头分类减量。

在建立农村基础设施管护长效管理机制方面，①市发改委联合市财政局牵头制定《泉州市贯彻落实〈关于加快推进农村公共基础设施管护体制改革的实施方案〉任务安排方案》，推动全市农村公共基础设施管护体制改革，取得阶段性成效。晋江市、永春县两个试点县按要求完成各项试点工作任务顺利通过验收，并在全省总结会上做典型发言；永春县“管养保评”一体化打造“畅安舒美”四好农村路、晋江市建立农村污水处理费征收机制两个经验做法列入典型案例在全省推广。②市生态环境局制定出台《泉州市农村生活污水处理设施运行维护管理规定（试行）》，指导各地规范设施运维管理，大力推广农村生活污水治理第三方运维管理模式，将已建成农村生活污水治理设施委托移交第三方运维，同时加强对第三方运维机构的监督考核；并推进建设“泉州版”农村生活污水处理设施监管平台，推行设施智慧监管，首期拟覆盖80座污水处理站，目前已进入现场施工安装阶段。③市文旅局推动将旅游厕所上线到百度地图，帮助游客通过百度地图快速找到最近的厕所，让“方便”更为方便，所有厕所均设置二维码，游客通过扫描二维码可查看厕所信息并进行在线点评。今后，我们将进一步明确地方政府和职能部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。坚持先建机制、后建工程，鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护，推进城乡人居环境基础设施统筹谋划、统一管护运行。按照省上管护工作安排，全面启动其余涉农县（市、区）管护工作，推动安溪、德化第二批试点县完成管护任务。

在多方引资提高村庄财政收入方面，①2018年市委组织部、市财政局、农业局联合印发《泉州市发展壮大薄弱村集体经济三年行动方案》，夯实村集体发展基础。推行“跨村联带”区域化党建工作模式，把先进村与周边后进村联结起来，推动329个强村与638个周边村联片发展、成片治理、共同富裕；大力开展“千企联千村”行动，组织1280多家民营企业结对帮扶742个村，落实帮扶资金2.96亿元，全面帮助解决村民就业、农副产品销售、小孩教育等问题，推动强村富民；大力实施村级集体经济“消薄倍增”行动和百万村财攻坚行动，按照“县乡统筹、抱团发展、市场运作”工作思路，推广“投资入股”“村企共建”等发展模式，持续发展壮大村级集体经济。②市生态环境局指导各涉农县（市、区）积极争取中央农村环境整治资金支持，按相应比例统筹安排和使用土地出让收益、省级重点流域生态保护补偿资金、流域省级生态补偿资金、乡村振兴试点示范专项资金等涉农、涉水资金，保障农村生活污水治理设施建设及运维。③市商务局积极推动农村电商工作，大力开展电商进农村示范县创建，搭建县——乡镇——农村三级服务网络，南安市获批国家级电子商务进农村示范县，安溪县获评省“农村客货邮样板县”，德化县建成中国陶瓷电商物流园，突破物流、信息流的瓶颈，成功实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。全市举办农村电商培训近百场，2021年农村网络零售额1816.8亿元，其中农产品网络零售额115.6亿元，占全省32.4%，同比增长27.7%，增速高于全省24.4个百分点，有效助推乡村振兴发展。今后，我们将进一步积极统筹上级补助、本级一般公共预算、土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益等相关渠道资金，强化农村人居环境整治提升项目建设、运行、维护的投入保障。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与垃圾、污水治理等各类农村人居环境整治重点项目建设。引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持，2022年安溪县农村生活污水治理项目（一期）已获得国开行10亿元的授信支持；推动征收农村生活污水处理费，建立财政补贴与农户付费合理分担的机制。继续深入实施百万村财攻坚行动，探索以乡镇或片区为单位，设立发展联盟，深化跨村联带、村企共建、村党支部领办合作社等做法，谋划实施能壮大村集体经济、带动群众致富的产业项目，努力实现村集体和群众“双增收”，助力于农村人居环境整治设施建设。

在推动典型设立警示方面，全市各级各部门在农村人居环境整治提升过程中，充分总结挖掘经验做法，涌现出了一大批先进典型，并充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体广泛宣传，形成共建共管共享的良好氛围。如，市住建局汇编了30套《泉州市农村建房通用图集》、25套《石结构房屋改造参考图集》，并开展“送图下乡”活动，分发5000套图集至镇村一线；编制完成《传统村落典型负面案例解读及对策》、《泉州市历史文化名村传统村落建设指南》，供各地在营造村落传统风貌时参考。石狮市祥芝镇推行“政府协商+银行降息+村里审核+群众受益”四级推进模式，与石狮农商银行合作，免抵押给予每户最高10万元贷款、5000元贴息，以90万元贴息撬动村民投入7000万元进行裸房整治。安溪县参内镇田底村生活污水治理采用“生物转盘+人工湿地”工艺，实现厨房、洗涤、卫生间污水“三水”同步治理，达标排放，尾水用于周边群众农田灌溉，实现综合利用。永春县新闽派新型农村社区项目的创新设计、建设理念、思路材料应用、工作方法等典型经验在2021年9月23日全国农村人居环境整治提升现场会上向全国推介，并在全国农村人居环境微信公众号上发表，受到上级领导、广大群众和社会各界的积极支持和持续关注。晋江市开展农村人居环境整治“闽南四句”征集令、动漫画宣传片及“人居环境整治建议的一封信”等系列活动，在抖音等新媒体上造势和各村社的微信、LED视频、广播上滚动播放，营造全市农村人居环境整治全民参与氛围。另外，充分运用农村人居环境整治投诉举报电话和“互联网+督查”投诉举报平台，发挥媒体、群众的监督作用，对群众反应的问题逐一进行曝光、整改。今后，我们将进一步突出典型引领，深入挖掘农村人居环境整治提升典型经验，充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体，创新利用微信、抖音等新媒体平台，多层次、多渠道进行宣传报道，加强舆论宣传引导，增强社会公众认知，及时回应社会关切。强化考核激励，将改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容、市县干部政绩考核的重要参考。鼓励第三方参与农村人居环境整治提升评估等工作，2025年底以县（市、区）为单位进行检查验收。

以上答复，敬请您批评指正。

领导署名：骆伙明

联 系 人：蔡子怡

联系电话：28380325

泉州市农业农村局

2022年7月8日