答复类型：B类

关于市政协十三届一次会议第20222246号提案的答复

张镇东委员：

《关于进一步改善农村人居环境的建议》（20222246号）由我单位会同市委组织部、市资源规划局、生态环境局、住建局、林业局、卫健委、城管局办理。现将有关情况汇总答复如下：

首先，感谢您对我市农村人居环境整治工作的高度重视和关心。

2018年以来，我市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省委、市委实施乡村振兴战略的决策部署，全力组织实施农村人居环境整治三年行动，市本级成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的全市农村人居环境整治领导小组，协调督促推动33个相关部门按职责分工，有序推进农村人居环境整治工作。截至2020年底，三年行动方案目标任务全面完成，农村人居环境得到明显改善。2021年，为接续推进新发展阶段农村人居环境整治提升，巩固三年行动成果，启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动。①农村改厕质量持续提升，新（改）建卫生厕所8107户、农村公厕210座、示范性旅游厕所12座，摸底预测“十四五”期间全市计划改厕12233户，完成156277户2013年以来各级财政支持的改厕户摸排，未发现问题。②农村生活污水治理覆盖面提高，新建改造乡镇污水管网226.46公里，90个村庄生活污水治理设施建设完成投资2.86亿元。③农村生活垃圾无害化处理全面加强，10个镇全镇域落实农村生活垃圾分类，新增泉港区以区域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等捆绑打包交国企运营。④乡村建筑风貌得到明显改善，应编村庄规划完成批复562个，整治既有裸房28661栋，创建1个“崇尚集约建房县”示范县、1个新时代农村社区建设样板。⑤村容村貌品质持续提升，创建省级美丽庭院示范户680户、省级森林村庄40个，累计建成绿盈乡村1633个，打造10个市级集镇环境整治示范试点，晋江市英林镇打造省级样板。⑥村庄发展活力进一步激发，改善提升10个历史文化名镇名村传统村落。

虽然全市农村人居环境整治工作取得一定成效，但还要清醒认识到农村人居环境整治是一项长期而且艰巨的任务，正如您所指出的，还存在群众建设宜居乡村意识及积极性有待提高、乡村人居环境规划缺失、卫生整治存在走过场现象、绿化工程不科学、监督不到位等不少问题和困难。您提出的5个方面建议具有很强指导性和实操性，我局会同市委组织部、市住建局、资源规划局、城管局、林业局、卫健委、生态环境局等相关部门进行了认真研究，充分吸收到《泉州市农村人居环境整治提升行动实施方案（2022-2025年）》《2022年泉州市农村人居环境整治提升工作要点》中，并逐项有计划地实施。

在加强宣传引领，提高群众参与积极性方面，我市各级各部门着力加强农村人居环境整治政策宣传，广泛运用广播、电视、报刊和新媒体，宣传开展农村人居环境整治的重要性、必要性，宣传整治工作的好典型、好经验、好做法和好人好事，营造良好的舆论氛围，提高广大乡镇干部、农民群众主动参与、积极作为的自觉性。注重培育“谁使用、谁付费、谁受益”的意识，引导基层将环境卫生纳入村规民约，鼓励村民主动参与改厕、房前屋后绿化净化等工作。①市生态环境局采取多形式、多渠道宣传生态环境建设，提高村民环境意识，从“要我治”转变为“我要治”。鼓励社会各界参与和监督，发挥人大代表、政协委员、当地乡贤、农村“五老”等力量，帮助推动项目落地和常态化监督，形成共建共管共享的良好氛围。②市农业农村局印发了《关于深入开展2022年村庄清洁提升行动的通知》，组织全市各地农民群众以“共建洁美家园 喜迎党的二十大”为主题，实施“立足清、提升质、聚焦保、着力改、促进美、强化督”等“六项举措”，深化推动村庄清洁全面提升。③市农业农村局、市妇联联合印发了《关于深入推进2022年度美丽庭院创建工作的通知》，2022年度全市创建市级美丽庭院示范户2000户，申报创建省级美丽庭院示范户1000户，重点打造一批美丽庭院示范片（带），以小美带动大家创美，进一步绿化美化村庄整体形象。④市卫健委开设“健康责任田”“健康指引”“健康版”等新闻媒体健康教育栏目，突出宣传重点，破解宣传难点，积极扩大群众对卫生创建工作的知晓率和参与度。充分发挥爱国卫生运动的组织优势和群众动员优势，开展除“四害”活动和环境卫生大扫除，共同建设美丽家园。今后，我们将突出典型引领，深入挖掘农村人居环境整治提升典型经验，充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体，创新利用微信、抖音等新媒体平台，多层次、多渠道进行宣传报道。加强正面宣传和舆论引导，编制创作农村人居环境整治“一封信”“闽南四句”、动漫画宣传片等群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，增强社会公众认知，及时回应社会关切。持续发动群众开展爱国卫生运动，加大健康教育宣传力度，普及卫生健康和疾病防控知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高农民健康素养水平。

在规划设计，保障合理布局方面，①市资规局制定了《泉州市村庄规划编制行动方案》，有序推进1012个应编村庄的规划编制，计划于2023年底前实现应编村庄规划全覆盖，合理安排村庄道路交通、给排水、电力通信、能源利用及节能改造、环卫、防灾设施等公用基础设施，为农村基础设施建设和人居环境改善提供指导。②市住建局会同农业农村局、资源规划局制定出台农村宅基地和农房建设管理政策，建立新建农房“带图审批”制度，要求农户聘请经培训的农村建筑工匠进行施工。市住建局还汇编了30套《泉州市农村建房通用图集》、25套《石结构房屋改造参考图集》，编制了《传统村落典型负面案例解读及对策》、《泉州市历史文化名村传统村落建设指南》，供各地在营造村落传统风貌时参考借鉴，大力推进乡村风貌提升。2022年全市计划整治既有“裸房”4万栋，打造10个以上市级集镇环境整治示范项目，将本地乡土文化与周边景观资源、公共服务设施相融合，实现新景观、新业态、新模式的“多圈合一”；推动10个历史文化名镇名村传统村落改善提升，重点实施保护规划编制、人居环境整治、传统建筑修缮维护、活化利用等项目，挖掘特色建筑文化和民俗文化，打造不同的文化体验业态。今后，我们将继续结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点等实际情况，统筹谋划，科学布置村庄各项建设，统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾等，优化村庄空间布局。合理规划宅基地规模，充分利用存量建设用地，优化宅基地布局，明确农房建设等管控要求，并结合规划进行凝炼纳入村规民约，引导村民自觉遵守，以提升农村建设品质。

在加强公厕、垃圾、污水治理力度方面，①在实现“乡镇所在地公厕全覆盖，行政村村村都有一个水冲式公厕”的基础上，市城市管理局继续推进农村公厕提档升级，2022年将“新建或改造一批农村公厕”纳入市委市政府为民办实事项目进行推进，全年计划新改建农村公厕110座。同时，将农村公厕纳入村庄日常保洁，实行“属地管理、分片包干”责任制，全面落实“一长两员”制度。加大农村公厕考评力度，市级每月抽评48座，县级每年全覆盖考评，及时发现问题并督促整改。②在全市133个乡镇生活垃圾转运系统全覆盖的基础上，市城市管理局将城市生活垃圾无害化处理设施服务范围向农村延伸，大力提升乡镇生活垃圾转运系统，进一步健全“村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处置体系。2021年以来，全市新建改造10座乡镇垃圾中转站，采购56部垃圾转运车辆，目前全市共有乡镇生活垃圾转运站296座和垃圾转运车辆455部。推广市场化运营管理模式，已有南安市、泉港区以县域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理，2022年继续推动台商区以区域为单位进行市场化运营管理。③市生态环境局牵头组织实施《泉州市农村生活污水提升治理五年行动方案（2021-2025年）》，2022年重点推动各涉农县（市、区）按照县域一体、水务一体的思路，落实由专业公司负责县域农村生活污水治理项目“投、建、管、运”，实行专业化建设、公司化运营。全市计划投资2.9亿元完成100个村庄的农村生活污水治理设施建设为民办实事项目，包括新建污水处理站19座，增加处理能力3800吨/天，新建泵站17座，建设主干管180公里，支管接户管290公里，第一季度31个村庄项目开工，完成投资1.06亿元。同时，建设“泉州版”农村生活污水处理设施监管平台，推行设施智慧监管，首期拟覆盖80座污水处理站，目前已完成项目招标和项目现场踏勘。④市农业农村局组织常态化开展农村人居环境整治日常考评，每月随机抽查300个以上行政村、100段以上道路，考评村容村貌、垃圾收集、水体整治和公厕管理等，市级财政安排专项资金700万元，实行“以评代检”“以奖代补”，已下达“以奖代补”资金250万元。今后，我们将继续组织推进农村公厕提档升级，因地制宜改造升级一批老旧公厕，支持有实际需求的自然村新建改造农村公厕，健全完善公厕管护制度，将农村公厕纳入村庄日常保洁范畴，加大后续管护和公厕运维日常巡查及抽查力度。继续健全农村生活垃圾收运处置体系，“户分类、村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处置体系延伸覆盖所有自然村组；建立健全农村生活垃圾处理长效机制，以县域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等捆绑打包进行市场化运营管理。按照属地主责、多元共治、因地制宜、梯次推进、建管并重、市场运作的原则，持续推进农村生活污水提升治理。持续开展农村人居环境整治日常考评，落实奖惩机制，对每月考评成绩排名前40名的村给予1-2万元的奖补资金，对每月市级考评倒数十名的村，由乡镇主要领导对所在村的村主干进行约谈，开展集中整治；连续两次市级考评倒数十名的村，由县（市、区）政府分管领导对村所在的乡（镇）主要领导进行约谈，责令整改到位；连续三次市级考评倒数十名的村，由县（市、区）实施乡村振兴战略领导小组到所在村组织召开现场推进会，帮扶督促提升整改。

在科学绿化，保留风貌方面，我市各地充分尊重和保护现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，大力推进“四旁四地”植树绿化，充分利用小地块做成精致、实用、美观的微景观，尽量“不砍树、不填塘、不占田、不拆房”，避免大拆大建和贪大求洋，最大程度上保留农村底色。如：石狮市西墩村在房前屋后、道路树池周边种植绿色蔬菜，既点缀美化环境，又避免乱堆乱放，既节约用地，又方便村民吃上健康蔬菜。晋江市注重固态保护、活态传承和业态提升，坚持“移路不移树、建新不拆古”，先后保留修缮3000多栋古建筑，五店市、梧林、灵水、塘东等一批“乡愁记忆”慢慢成为网红打卡地。同时，市林业局2018年以来，以绿色乡村三年行动、乡村绿化提升行动和乡村公园建设等乡村绿化项目为抓手，助推生态宜居美丽乡村建设，在项目推进过程中确立了宜居、自然、经济的乡村绿化导向，注重引导群众选用我市既有的珍贵乡土树种、乡村优秀景观树种、经济林树种进行栽种，很好贯彻了适地适树原则，有效的做到既不破坏生态平衡、危害道路房屋，同时减少管养经费支出，又保留农村特色。今后，我们将继续按照《泉州市绿化委员会关于科学造林绿化的实施意见》要求，在乡村绿化推进过程中始终抓好“突出适地适绿”和“厉行节俭务实”，传承乡村自然生态景观风貌，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，继续提倡低成本、易维护、可持续的绿化方式，大力推进农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化，引导鼓励村民通过栽植果树花木等开展庭院、村庄绿化，充分利用荒地、废墟、边角地等开展村庄小微公园、口袋公园和公共绿地建设，支持条件适宜地区开展森林乡村建设。

在畅通监督，落实村主干责任制方面，市县两级设立了农村人居环境整治投诉举报电话和“互联网+督查”投诉举报平台，“互联网＋督查”投诉举报平台由福建省农村人居环境整治开发、上线，只要拿起手机下载登录闽政通APP，通过“首页-全部-综合其他-人居环境整治”即可在线投诉举报涉及农村人居环境整治的问题线索和意见建议,发挥媒体、群众的监督作用，对群众反应的问题逐一进行曝光、整改，建立了有效的监督机制。在落实村主干责任上，市委组织部紧抓村党组织书记这个关键，开展海丝乡村“领头雁”引领示范专项行动，严格落实村主干责任制，不断强化村主干带领村民建设美丽宜居社会主义新农村的履职能力和责任担当。2021年突出“双好双强”正面标准全面完成村（社区）“两委”换届；进一步深化“海丝先锋”达标创星活动，提升农村基层党组织能力；建立健全村党组织书记县级备案管理制度和村干部退出调整机制，常态化整顿软弱涣散村党组织，全面落实“四个一”整顿措施（县级领导班子成员联村、乡镇领导班子成员包村、第一书记驻村、县以上机关单位结对），“一村一策”进行整顿提升。推行乡村“导师帮带制”试点、村主干异地挂职锻炼制度、“跨村联带”区域化党建工作模式，分级分类组建154个“乡村振兴导师团”，推动389名现任或离任优秀村级党组织书记作为导师，帮带708名年轻村干部提高建设美丽宜居乡村的治理能力。围绕改善农村人居环境、乡村振兴等政策业务，举办3期市级村主干示范培训班，做好其他村 “两委”培训，将新任乡村干部全部轮训一遍，大大提高了村干部履职能力。今后，我们将继续实施“善治头雁”全链条培养计划，严格落实村党组织书记县级备案管理和村“两委”班子成员人选资格县级联审制度，完善“一肩挑”村党组织书记管理监督机制，严格落实村主干责任制。结合舆论宣传教育，扩大农村人居环境整治投诉举报电话和“互联网+督查”投诉举报平台知晓面，更好发挥群众监督作用。强化考核激励，将改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容、市县干部政绩考核的重要参考。鼓励第三方参与农村人居环境整治提升评估等工作，2025年底以县（市、区）为单位进行检查验收。

以上答复，敬请您批评指正。

领导署名：骆伙明

联 系 人：蔡子怡

联系电话：28380325  

泉州市农业农村局

2022年7月8日