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提升壮大村集体经济造血功能 ——康美镇农村集体资产资源监管专项整治经验做法
发布时间:2021-12-03 08:45浏览量:
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 全市“三资”监管专项整治试点工作开展以来,康美镇在前期开展农村集体资产清理处置工作的基础上,紧紧围绕市委、市政府决策部署,立足康美实际,坚持问题导向,精准对症施策,主动担当作为,探索实施“12345”工作法,扎实推进专项整治工作落深落细落实。目前,全镇共清理处置村集体资产资源230处。其中:集体山林地123处、集体土地28处、果林地20处、水库(山围塘)8处、市场店面厂房38处,仓库5处,其他8处等。

一、明确“一个目标”

通过厘清村集体资源资产产权,纠正村集体“三资”处置中的违法违规行为,规范村集体“三资”监管,探索建立产权归属明确、管理公开透明、效益持续增长的长效机制。

二、抓好“两个保障”

(一)强化组织保障。坚持党委统揽全局,成立由党委书记任组长、镇长任第一副组长,分管的党委副书记任常务副组长的康美镇村集体“三资”监管专项整治行动工作领导小组,下设办公室、综合协调组、业务指导组、法律服务组、舆情处置组、调查监督组,统筹推进专项整治工作;先后制定下发《关于进一步加强村集体资产清理处置工作的通知》《康美镇村集体“三资 ”专项整治工作助力“强基促稳”行动工作方案》的通知》,有序推进“动员部署、自查摸底、法律审核、规范整改、建章立制”等各个阶段工作落到实处,见到实效。

(二)强化法律保障。坚持依法依规原则,拨出专项经费聘请律师团队全程参与农村集体资源资产清理整治,对所清理出的合同逐份进行规范性、合法性审核,逐份出具法律意见书和建议。组织各驻村领导、工作队长、各村书记、主任与律师团队成员现场一对一、面对面进行沟通对接,从细节上核实每一份协议,消除工作顾虑,分析存在问题原因,明确处置意见和具体方案。

三、坚持“三个导向”

(一)坚持以问题为导向。针对当前“三资”合同存在的明显违背合同法、明显显失公平、明显存在暗箱操作、明显未经民主程序通过“四个明显”问题,组织镇财政所、经管站等业务人员多次到各村召开村两委会议,对照自查上报的资产进行逐处分析、过滤,当场核实所有清理出的合同、资产、资源情况并到现场查勘,精细测量每个相关地块面积,解决承包(租)四至不清问题;结合市场情况,借鉴已成功招标案例,解决未约定承包(租)金问题等,做到一宗一策,一题多解,把情、法、理贯穿清理处置始终。

(二)坚持以家底为导向。“知己知彼,百战不殆”。为了把各村的集体资产资源底子摸清,情况摸明,积极鼓励群众积极参与清查、参与处置、参与监督,先后召开清理整治会议15场次,参与人数967人;组织业务人员分行政村和自然村(生产组)两个层次,对集体所有的资金、资产、资源进行全面登记,逐条查摆,了解最真实的村集体资产情况,摸清集体“三资”的存量、结构、分布及效益情况,将盘点工作延伸至自然村、生产组,并分为保持原状类、承包经营类、非法占用类三类,逐一分类建立台账。

(三)坚持以实效为导向。始终把壮大村集体经济作为清理整治工作的着力点和落脚点,坚持以实效论“英雄”。截止930日,全镇收回资产资源30宗;重新规范合同83份,成功追回旧承包款44.74万元;通过公开招标招租的资产资源10宗,增强村集体收入677.91万元。如集星村狮山宫边山地,面积40亩,承包期30年,底价1万元/年,中标价4.85万元/年,溢价率385%,村级获得经营性收入145.5万元;康美村杨梅山山地,面积360亩,承包期15年,中标价12.888万元/年,该地块溢价率258%,村级获得经营性收入193.32万元等。

四、着眼“四个机制”

(一)上下联动。一是请下来,经常邀请市农业农村局经管站业务骨干到我镇进行指导,理清政策,讲透业务,个案指导,奠定工作基调;二是走下去,镇经管站会同组工、财政、民政、国土、林业、水利、司法、律师事务所等有关单位和部门,在村自查的基础上,对各村进行全覆盖检查,查找村集体“三资”管理的薄弱环节,并对合同进行甄别,注重发现问题,推动集中整改;三是动起来,及时召开村民代表大会、党员会等,讲清清理整治的目的意义、工作方法、法律规范、责任要求,营造全民参与、社会关注、公众支持的浓厚氛围。

(二)以点带面。6月初,镇“三资”监管专项整治行动工作领导小组选择集星村、梅元村、康美村等3个村的5处资产,当场组织司法、林业、水利、国土、规划等部门实地进行合同内容、资产性质、市场前景评估调查,作为第一批进行收回、处置、盘活的案例。要求各村在清查过程中对这5处资产处置方案进行宣传,7月份逐宗进行公开招租,及时聘请律师对其中涉及的法律问题进行诊断、开单、化解。719日,镇党委、政府在集星村召开康美镇“三资”监管专项整治试点工作推进会,通报3个村资产收回处置做法,部署下阶段工作,全镇清理整治工作进一步加快。

(三)压力传导。将专项清理整治作为“强基促稳”三年行动的重要内容,明确村居主干、工作队长、驻村领导、党政班子各层级的工作责任,督促有关人员融入摸底调查、问题会诊、清理整治等工作全过程。

(四)督查督办。建立清理整治进度“每周一报一评一督办”机制,定期、不定期召开问题会商会、任务交办会,建立清理整治进度清单,加强清理整治跟踪指导,销号管理镇纪委组织对各村集体资源资产监管专项整治工作情况进行专项督查,并形成督查通报,倒逼责任落实。

五、做到“五个结合”

以“强基促稳”三年行动为主抓手,做到“五个结合”,即:与壮大村集体经济相结合,进一步盘活村集体资源资产;与落实全面从严治党相结合,进一步整治群众身边的腐败问题;与扫黑除恶专项斗争相结合,进一步铲除村集体资源资产领域的黑恶行为和社会乱象;与维护社会安定稳定相结合,进一步加大“和谐村”创建力度;与建章立制相结合,进一步摸清村集体资产状况,核实村集体资产底数,建立健全产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制,推进村集体资产监督管理制度化、规范化建设。

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