农村三资问题关系村集体经济发展与群众切身利益，向来是基层的热点、难点问题，是基层治理的重要领域。2019年起，泉州市委市政府高度重视这项工作，聚焦提升基层治理能力的总体目标，在“三资”整治工作中打出一套“组合拳”，有效维护了集体经济组织成员权益。2019年泉州市级出台了《关于进一步加强农村（社区）集体资金资产资源管理工作的意见》（泉委改〔2019〕6号）文件。主要做法有：

（一）从把“口子”入手，“三资”管理机制全部建立。2019年，将各项任务按工作清单下发，今年下发了《泉州市农业农村局关于下达泉州市村（社区）集体“三资”监管整治专项行动2020年工作任务的通知》，对“三资”整治工作提出更高要求。各县（市、区）对照市级“三资”工作意见，出台相关制度文件，通过对财务制度进行修改和补充，增强制度规定的针对性和约束力，进一步规范村级财务管理制度，建立健全农村集体“三资”监管长效机制。如：出台了《惠安县村集体财务管理补充规定》、《永春县村集体经济组织财务管理补充规定》、《安溪县关于推行农村集体财务代理会计聘用管理规定》、《安溪县村集体会计委托代理服务中心代理会计考核办法》等文件；泉港区联合纪委部门出台了《开展村集体“三个中心”整合运行试点工作的实施意见》，制度涵盖工作职责、财务预决算、资金、资产、资源管理、民主监管和公开制度、监督管理和责任追究制度等一系列重点内容，从制度上、程序上补缺堵漏，最大限度减少农村集体“三资”管理的随意性，变村级组织自行管理为上级组织监管、群众参与,通过制度建设实现“三资”管理进“笼子”，处置入“盘子”。

（备注：图片为台商区东园村便民服务大厅 ）

（二）从清“家底”入手，“三资”台账实现动态管理。结合农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，摸清“家底”。采取先账内、后账外分步清理的方式，组织对村集体资金资产资源分类清查，登记造册，全面公示，依规建立“三资”台账，实行动态管理。录入农业农村部平台系统，逐级审核复核。2020年6—8月，全市共清产核资总单位数有2518个，其中：村级组织2431个、组级单位87个。经核实，全市2019年底村级组织共有资产总计2859342.70万元。其中，经营性资产554488.38万元，非经营性资产2304854.32万元。流动资产合计808463.57万元，农业资产合计9826.08万元，长期资产合计118760.24万元，固定资产净值1305803.70万元，其他资产4768.94万元。石狮市永宁镇、丰泽区东湖社区把本集体经济组织清产核资的结果编印成册，分发至每一户，让所有集体经济组织成员来监督、关注自己的家底。在全市范围内开展“一年度一清查”，实行“台帐+附件”的动态管理模式，及时更新资产种类、数量及经营使用情况，完整存储资源或建筑物等资产的照片、会议记录、评估等附件，定期将清查结果进行公示，保障村民的知情权，接受群众的监督。惠安县东桥镇的“三资”监管DCMA系统，以信息管理、监督管理和档案管理等形式实现项目立项线上审批，工程建设闭环监管，资金收支公开透明。

（备注：图片为鲤城区东边社区固定资产台账、明细帐等台帐）

（三）创新“线上”监管，拓展“三资”监管新平台。建立“三资”监管平台，实行网上监管，实现市抽查、县检查、乡级日常审核三级监管全覆盖。市级每个季度组织一次集指导、调研、检查为一体的活动，通过推荐和抽查相结合的形式，发现典型在全市范围内予以推广、学习，发现问题要求当场整改、规范，做到严要求、高质量管理，严防监管漏洞、筑牢监管屏障。如：安溪县每季度开展“三资”平台网络抽查，每年开展两次“1+X”村级财务检查，2020年，建立了村级财务监管片区联动协作机制，由县纪委、县农业农村局、乡镇组成片区联动协作小组，开展村级“三资”检查。惠安县下发《关于2020年第一季度村集体财务网络监管工作情况的通报》，对 36个村存在的问题进行通报；同时，联合各相关部门以“三资”问题清理台账为基础，结合信访件及“12345”平台事项，对相关村（社区）进行线下实地财务抽查，目前已覆盖48个村（社区），做到镇级监管无死角、村级公开透明化，有效推动了村集体村务监督和财务公开工作有序进行。晋江市实行村级财务“网上办”，开发“晋江市农村集体产权综合管理服务平台”，推行村集体财务资金网络收支结算机制，率先在全省发行首张“村务卡”，全面配置村级财务专用手机，村集体财务资金“凭卡凭码收支”，实现财务收支“网上留痕、网上监管”，从根源上解决村集体财务资金“坐收坐支”、报支不及时等“老大难”问题。

（备注：图片为德化县美湖镇村（社区）集体经济合同清理基本情况表）

（四）向“不公平”开刀，问题合同得到有效清理。治理无偿侵占集体资产资源行为，向不公平开刀。继续深入经济合同深水区，杜绝低价包、长期包等损害集体利益行为的发生，及时纠正租赁合同条款执行不到位、合同到期未及时变更调整等突出问题。两年来共清理15650份村集体经济合同，发现问题合同4138份，其中：涉及租金拖欠合同971份、拖欠金额8316.01万元，已追缴金额3103.77万元；合同条款不合理不规范的有1803份，已重新修订合同1491份；合同到期但经济关系仍持续的有325份，已按程序补签合同149份；合同未到期但经济关系已实际终止的218份，已取消合同205份。

    （五）从抓治理入手，集体权益得到有效保护。在全市范围内全面开展侵占农村集体资产资源专项整治行动，推动专项行动和日常监管、“两违”整治、扫黑除恶各项工作有机融合，形成互补互促的强大合力和良好态势。石狮市发挥部门整体联动作用，聚焦“沉睡”的历史债权、“遗忘”的旧厂房旧校舍旧仓库、“游离”监管之外的菜市场和闲置土地、“异常”的经济合同等风险点治理的基础上，参照石狮市委组织部、政法委、公安局、民政局、城市管理局、农业农村局出台《关于全面开展侵占农村集体资产资源专项整治行动的通知》，以石狮市、南安市为典型树典范，对长期侵占村集体资产资源的进行强制拆除、收回，对占用者形成威慑，做到拆除一处、震慑一方，保证专项整治行动顺利推进。南安市从清理“四个明显”合同入手，制作经济合同专项整治工作程序表及流程图，进村入户开展宣传工作，提升政策知晓率，聘请专业律师团队到各乡镇（街道）开展相关法律业务培训，累计业务培训3500多人次，有效提高干部的思想认识和业务水平，已清理合同3728份，无偿占用595宗，现共追缴旧欠款237.44万元，新增集体收入9429.4万元，收回土地面积25662亩。

（备注：图片为市级领导检查泉港区的“三资”监管情况）

（六）从亮收支突破，集体资产阳光化管理。推行群众看得懂能监督的公开，在既定的村级财务公开规定的基础上，以原汁原味的报账员现金、银行存款日记账公开，石狮市、东湖社区等以图文并茂的《农村集体“三资”公开手册》公开作为补充，同时进一步明确对于群众最为关心的征地补偿、集体资产资源市场化配置、项目建设等事项单独进行公开，接受群众监督，以群众监督倒逼加强“三资”管理。如湖滨街道湖边社区创新资产公开，对紧邻居民区的集体资产进行清查登记、挂牌亮身份，每个牌子上显著标识了该资产的属性（属于社区集体或国有资产代管）、留有监督单位、管理人员姓名电话，起到了较好的监督管理作用。安溪县、晋江市等村试行村财网上公开，村民通过微信公众号即可查询本村经济收支明细。

                             泉州市农业农村局

                              2021年5月24日