一、背景依据

“农村集体‘三资’一直是农村稳定与发展的焦点，也是村组织管理与凝聚力的敏感点。存在着集体“三资”管理中合同不规范、个别资产资源被无偿占有等问题。

二、目标任务

以强化民主管理、实行阳光作业，坚持制度引领、科学规范运作，坚持问题导向、堵塞各种漏洞为主线，从完善集体资金管理使用制度、资产经营管理制度、资源登记使用制度等入手，以管好用好集体“三资”，确保集体资金规范使用、资产资源保值增值为目标。针对我市农村（含社区，下同）集体“三资”在管理主体、管理要素、监管渠道及监管队伍等方面存在的具体问题，梳理了农村集体“三资”应遵照执行、易错漏缺失的制度规则，形成《泉州市农村集体“三资”管理工作导则》。

三、范围期限

实施范围：全市所有村集体经济组织。

期限：2021年2月8日起实施，至文件通知废止。

四、主要内容

《导则》共五部分23条：

第一部分，严格资金管理（共9条）。推行村集体资金电子监管，要求所有村集体均在泉州市“三资”监管平台记账。落实资金管理岗位责任制，严格报账、收支、票据、借贷款审批管理。特别提出，建立借贷款审批制度；村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产、资源处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，集体建设用地收益等，应当全部纳入账内核算，防止村集体利益受损。

第二部分，强化村集体资产管理（共5条）。定期清查核实村集体所有的各种资产、负债和所有者权益。从资产台账登记入手，落实资产合同管理，防止集体资产流失。落实资产评估主体及评估内容，明确经营管理责任人的责任和经营目标。规范公积公益金、福利费提取等收益分配制度工作落实范畴，防止村集体经济组织成员利益受损。

第三部分，规范村集体资源管理（共3条）。加强农村集体资源登记，明确“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开招投标的方式进行。明确使用经济合同规范文本，确保集体资产的安全和保值增值。特别提出，工商企业等社会资本租赁农地等经济合同要进行风险评估，实行分级备案。

第四部分，强化民主管理和民主监督（共4条）。明确要求村集体重大投资项目或举债，村集体产权制度改革，以及其它有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要履行民主决策程序。强化村（居）务监督委员会（监事会）监督责任及财务公开，防止村集体各项决策监控缺失。注重加强村（社区）会计档案管理，明确乡镇（街道）会计委托代理工作人员档案工作责任，及时按要求整理好会计档案。

第五部分，加强组织领导（共2条）。侧重乡镇、村两级财务和台账档案管理人员的培训及队伍稳定。重点要求，村集体“三资”监督管理工作纳入乡镇村（社区）干部岗位目标责任制等奖惩处置。

五、《导则》着力解决的几个问题

《导则》坚持贯彻市委市政府“强基促稳”决策要求，针对新时代农村集体“三资”管理出现的新情况、新问题和日常监督的薄弱环节，坚持问题导向，加强源头管控，强化细节管理，在农村集体“三资”监管的制度建设、队伍建设、各级职责等方面作了重要补充，重点解决以下四个方面的问题：

（一）堵住现有农村集体资金的管理漏洞。通过加强货币资金管理，规范农村集体资金收支审核管理，杜绝公款私存、转移、挪用、截留及私设小金库等问题；加强农村集体债权债务管理，明确非生产性开支，减轻农村集体经济组织开支负担；规定村干部报酬，解决村干部报酬列支乱象，提高村干部干事创业的积极性和主动性。

（二）规范农村集体资产资源的源头管理。明确农村集体资产资源的处置原则。实施农村资产资源动态管理，细化规定农村集体资产资源在承包、租赁、出让经营等处置时的要求，防止出现暗箱操作、低价处置等侵占集体利益问题，保障村集体资产资源的安全，稳固村集体发展壮大基础。

（三）落实农村集体“三资”监管的责任主体。《导则》明确农村集体“三资”管理的责任主体；规定村集体民主决策重要事项及其监督主体，细化决策和监督的有关内容，解决农村集体“三资”“谁所有谁管理”和“怎么管”的问题，确保重大事项决策民主公开，监督规范、有据可查。

六、文件依据

1.《福建省村集体财务管理条例》（2001年3月1日起施行）；

2.《村集体经济组织会计制度》（2004年9月30日财政部发布）；

3.《农业部 监察部关于印发农村集体经济组织财务公开规定的通知》（农经发〔2011〕13号）；

4.《农业部 财政部 民政部 审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）；

5.《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》  （2012年3月29日通过）；

6.《会计档案管理办法》（2016年1月1日起施行）。

七、联系人及联系电话

联系人：陈孙彦宁  联系电话：0595—22375683